全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議第二次全體會(huì )議，委員們關(guān)注這些經(jīng)濟關(guān)鍵點(diǎn)！

    本報兩會(huì )報道組 周尚伃 張敏 郭冀川

    3月7日，全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議第二次全體會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行。委員們在進(jìn)行大會(huì )發(fā)言時(shí)談及諸多關(guān)鍵點(diǎn)，包括保持5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)率必須強化逆周期調節，以進(jìn)促穩方能穩中求進(jìn)，中國式現代化關(guān)鍵是科技現代化，要促進(jìn)銀行和資本市場(chǎng)外資占比穩中有升，要推動(dòng)股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)、發(fā)展多元化股權融資等。

    寧吉喆：

    建議加大宏觀(guān)調控力度多出有利于穩增長(cháng)的政策

    全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)寧吉喆介紹，過(guò)去一年，我國取得了經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的新成績(jì)。一是經(jīng)濟增長(cháng)符合預期，全年GDP同比增長(cháng)5.2%。二是科技創(chuàng )新實(shí)現新突破，涌現出一批重大科技成果。三是發(fā)展協(xié)調性繼續增強，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。四是綠色低碳發(fā)展成效明顯，可再生能源發(fā)電裝機歷史性超過(guò)煤電裝機。五是高水平開(kāi)放不斷深化，進(jìn)出口總額實(shí)現正增長(cháng)。六是安全發(fā)展基礎鞏固夯實(shí)，糧食產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高。七是人民生活持續改善，居民收入增長(cháng)快于經(jīng)濟增長(cháng)。

    “同時(shí)必須看到，今年經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難挑戰。”寧吉喆表示，一是外部壓力和內部困難并存，外部環(huán)境不穩定不確定因素增多，國內大循環(huán)存在堵點(diǎn)。二是宏觀(guān)問(wèn)題和微觀(guān)問(wèn)題并存，供求總量失衡，企業(yè)增產(chǎn)不增收。三是周期性矛盾和結構性矛盾并存，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。四是實(shí)際困難和信心不足并存，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，社會(huì )預期偏弱。這些問(wèn)題必須在深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化中加以解決，為此提出以下建議：

    一是加大宏觀(guān)調控力度，多出有利于穩增長(cháng)的政策。保持5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)率必須強化逆周期調節。要適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施積極的財政政策，擴大財政支出規模，增加地方專(zhuān)項債券規模，增加中央預算內投資規模，發(fā)行超長(cháng)期特別國債，落實(shí)好結構性減稅降費政策，必要時(shí)把儲備政策投入實(shí)際操作。靈活適度、精準有效實(shí)施穩健的貨幣政策，用好總量和結構性貨幣政策工具。采取綜合措施促進(jìn)價(jià)格穩定。

    二是突出科技創(chuàng )新引領(lǐng)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。中國式現代化關(guān)鍵是科技現代化。要圍繞打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加強國家戰略科技力量建設，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈人才鏈深度融合。加快以數字智能技術(shù)、綠色低碳技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成人工智能、量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。不斷提高研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重，提高基礎研究支出占研發(fā)經(jīng)費支出比重，增加面向科技創(chuàng )新的風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資。

    三是千方百計擴大內需，開(kāi)拓城鄉和區域發(fā)展空間。唯有擴大內需，才能發(fā)揮人口規模巨大的中國式現代化優(yōu)勢。要以全面擴大新型消費、傳統消費、恢復性消費為基礎拉動(dòng)增長(cháng)，以系統增加民間投資、政府投資、利用外資為關(guān)鍵促進(jìn)發(fā)展，以加快農業(yè)轉移人口市民化為重點(diǎn)推動(dòng)新型城鎮化建設，以建設全國統一大市場(chǎng)為抓手暢通國內大循環(huán)，以加強戰略腹地建設為舉措優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，以兜牢民生底線(xiàn)為基準保障和改善民生。

    四是推動(dòng)結構性改革，在改革開(kāi)放轉型發(fā)展上積極進(jìn)取。以進(jìn)促穩方能穩中求進(jìn)。要謀劃出臺改革開(kāi)放重大舉措，為中國式現代化注入新的動(dòng)能。加快轉換增長(cháng)動(dòng)力，由傳統要素投入驅動(dòng)為主轉為科技創(chuàng )新驅動(dòng)為主。加快優(yōu)化經(jīng)濟結構，由三次產(chǎn)業(yè)各自增長(cháng)轉為工業(yè)農業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數字經(jīng)濟綠色經(jīng)濟實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。加快轉變發(fā)展方式，由資源粗放使用轉為資源集約利用。城市土地經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)運行都要構建新的發(fā)展模式。

    易綱：

    建議設立房地產(chǎn)預售資金保險機制

    全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任，中國人民銀行原行長(cháng)，中國金融學(xué)會(huì )理事會(huì )會(huì )長(cháng)易綱表示：“當前，要加強金融政策與財政等其他政策的協(xié)調配合，并對經(jīng)濟運行的部分關(guān)鍵環(huán)節，采取針對性措施。”

    對此，易綱表示：一是總量上保持積極的財政政策和穩健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，當前形勢下要堅持社會(huì )融資規模和貨幣供應量比名義GDP增速略高的取向，保持金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。同時(shí)，要著(zhù)力解決結構性的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極的財政政策更多向改善民生和促進(jìn)消費傾斜，發(fā)揮好結構性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用，引導金融機構加大對小微企業(yè)、綠色轉型和居民消費等方面的支持。

    二是切實(shí)推動(dòng)全社會(huì )增加資本金投資。當前，市場(chǎng)上不缺資金，缺少的是能承擔風(fēng)險的資本金。從銀行放貸的邏輯來(lái)講，如果企業(yè)資本金籌不來(lái)，貸款也上不去。當前要把增加社會(huì )資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級市場(chǎng)與二級市場(chǎng)的關(guān)系，研究推動(dòng)保險資金、養老金、企業(yè)年金等長(cháng)線(xiàn)資金入市，暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等等。另外，我國金融體系中，比較有資金實(shí)力和信息優(yōu)勢的是商業(yè)銀行。因此，建議資本實(shí)力強的大型銀行選擇一兩家省分行在表內試點(diǎn)以投貸聯(lián)動(dòng)方式投資硬科技初創(chuàng )企業(yè)，并在監管和考核方面給予靈活性。

    三是建議設立房地產(chǎn)預售資金保險機制，允許房企依法合規動(dòng)用一定比例的預售監管賬戶(hù)資金。當前，政策的重點(diǎn)首先是壓實(shí)房企的主體責任，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，然后才是壓實(shí)地方政府的責任，更好發(fā)揮政府作用。要重點(diǎn)支持大多數房企特別是民營(yíng)頭部房企持續穩定經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決他們的流動(dòng)性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時(shí)交到購買(mǎi)者手中。建議：設立房地產(chǎn)預售資金保險機制，由中央財政或人民銀行每年按預售監管資金余額的1%提取預售保險基金（估計約100億元/年），先考慮以三年為限（2024-2026年），共提取預售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結構依法合規動(dòng)用一定比例的預售監管賬戶(hù)資金，估計有約1萬(wàn)億元的資金可由房企立即使用；如果將來(lái)房企出現爛尾樓，由預售保險基金以該房企動(dòng)用資金為上限先行賠付。這一預售資金保險機制可以實(shí)現“四兩撥千斤”的資金撬動(dòng)作用，在一定程度上幫助房企渡過(guò)難關(guān)，爭取用三年時(shí)間過(guò)渡到以現房銷(xiāo)售為主。同時(shí)，對房企預售資金使用開(kāi)展專(zhuān)項審計，確保預售資金依法合規使用。

    四是著(zhù)力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。中央金融工作會(huì )議要求，要穩步擴大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，吸引更多外資金融機構和長(cháng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。目前，我國外資銀行資產(chǎn)占比為1%左右，股票和債券市場(chǎng)方面，外資持有占比均在3%左右，要促進(jìn)銀行和資本市場(chǎng)外資占比穩中有升。同時(shí)，要積極參與國際金融治理和國際金融規則制定，并在相關(guān)國際合作中提出中國方案。

    趙靜：

    建議發(fā)展多元化股權融資

    九三學(xué)社中央副主席，國家稅務(wù)總局副局長(cháng)趙靜發(fā)言時(shí)說(shuō)，“近年來(lái)，中共中央和國家有關(guān)部門(mén)出臺了一系列文件，對金融支持科技創(chuàng )新作出部署，各地科創(chuàng )金融改革試驗區建設穩步推進(jìn)。我國科技金融取得新成效，包括信貸、債券、股票、創(chuàng )投、保險、擔保在內的多層次科技金融服務(wù)體系加快構建，服務(wù)科技型企業(yè)的能力有效增強。”

    2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議指出，要優(yōu)化資金供給結構，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，強調做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融五篇大文章。與建設科技強國、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，科技金融支持科技創(chuàng )新的服務(wù)能力仍有進(jìn)一步提升的空間，服務(wù)體系仍需不斷完善，企業(yè)融資渠道有待進(jìn)一步擴展。

    為此，趙靜建議：一是創(chuàng )新支持方式。整合設立科技金融專(zhuān)項資金，形成科技信貸、創(chuàng )投聯(lián)動(dòng)和科技金融服務(wù)等方面的專(zhuān)項投入機制，推動(dòng)投入結構優(yōu)化與方式轉變；重點(diǎn)加大財政對貼息、擔保貼費、風(fēng)險補償等方面的支持力度；鼓勵發(fā)展股權投資，靈活運用獎補、風(fēng)險補償、權益讓利等方式，提升政府股權投資機構的市場(chǎng)生存力和競爭力。

    二是更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能。中共二十大報告提出“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”。要確保國家相關(guān)政策舉措落到實(shí)處，推動(dòng)股票發(fā)行注冊制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權融資。深化“新三板”改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮“新三板”對中小型科技企業(yè)的融資支持功能和作用；支持引導保險資金投資科技型企業(yè)和面向科技型企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金等，進(jìn)一步提升我國多層次資本市場(chǎng)的直接融資功能，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)。

    三是加快培養復合型人才。既要有“懂技術(shù)、知產(chǎn)業(yè)、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂資本、懂規則、懂市場(chǎng)”的企業(yè)科創(chuàng )人才。不斷完善基金管理公司績(jì)效考核與薪酬管理機制，以?xún)?yōu)質(zhì)的人才隊伍建設，促進(jìn)科創(chuàng )金融服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，為科技金融機構和科創(chuàng )企業(yè)的共同穩健發(fā)展提供有力保障。

    四是推進(jìn)信息服務(wù)平臺建設。提高企業(yè)信息透明度和行業(yè)信息公開(kāi)性，打破信息壁壘，形成信用數據共享機制，增強金融機構對科創(chuàng )企業(yè)篩選識別、風(fēng)險研判等能力。完善科創(chuàng )企業(yè)的估值體系，既避免“泡沫”，又讓優(yōu)質(zhì)科技成果的價(jià)值凸顯出來(lái)。

    五是堅持支持發(fā)展與防控風(fēng)險并重。健全盡職免責機制和容錯機制，優(yōu)化鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。發(fā)展監管科技，推進(jìn)中國特色“監管沙盒”（指受監督的安全測試區）機制試點(diǎn)。構建科創(chuàng )企業(yè)行業(yè)風(fēng)險判斷標準，建立與發(fā)展科技金融相適應的規章制度和風(fēng)控機制。增強宏觀(guān)政策取向、政策實(shí)施過(guò)程的一致性，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

（編輯 喬川川）