今年已有5家國企登陸A股 多地力推國企混改上市

    本報記者 吳曉璐

    “上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混改的主要載體，有效促進(jìn)了各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏(yíng)。”2月23日，國務(wù)院國資委主任郝鵬在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上如是說(shuō)。

    近年來(lái)，借助多層次資本市場(chǎng)，國企混改推向縱深。實(shí)施股權激勵，進(jìn)行并購重組，推動(dòng)國企改制上市，資本市場(chǎng)成為國企混改的重要陣地。2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅之年，推動(dòng)國企改制上市仍是重要任務(wù)之一。市場(chǎng)人士認為，國企混改上市不僅是國企改革的重要舉措，也有助于促進(jìn)證券市場(chǎng)穩定和可持續發(fā)展。

    《證券日報》記者據同花順iFinD數據梳理，截至2月23日，A股國有上市公司累計達1250家，占比29.81%。今年以來(lái)，共有5家國企在A(yíng)股上市，3家為央企，2家為地方國企。

    去年30家國企在A(yíng)股上市

    1月中旬，柳工發(fā)布公告稱(chēng)，公司擬通過(guò)向廣西柳工集團機械有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“柳工有限”）的全體股東發(fā)行股份的方式吸收合并柳工有限，實(shí)現集團資產(chǎn)整體上市。去年12月份，柳工有限剛剛完成混改。

    深交所數據顯示，2020年，國資共取得35家深市上市公司的控制權，8家國有控股公司在深交所首發(fā)上市。同花順iFinD數據顯示，去年22家國有控股公司在上交所IPO。綜合來(lái)看，去年30家國企在A(yíng)股上市。

    去年10月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》提出，鼓勵和支持混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。去年10月份，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，在國企改革三年行動(dòng)當中，明確提出要通過(guò)推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革。

    “從2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》到國企改革三年行動(dòng)方案，系列改革文件均提出要‘推進(jìn)國企改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市’。這表明推動(dòng)混改企業(yè)（整體）上市是深化國企改革的重要舉措。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)項安波接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

    項安波表示，一般而言，上市被視為混改的高級形式。對符合條件的國有企業(yè)而言，上市是更規范、更安全的混改形式，不僅有利于國資保值增值，也有利于國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度、形成持續改革發(fā)展動(dòng)力機制。而整體上市又被視為更徹底、更干凈的上市方式。國有企業(yè)整體上市不僅是國企改革的重要舉措，也有助于促進(jìn)證券市場(chǎng)穩定和可持續發(fā)展。

    地方力推國企混改上市

    記者據公開(kāi)信息梳理，目前，上海、天津、浙江、廣東、安徽、江西、重慶、甘肅、黑龍江、云南、廣西壯族自治區等省市區已經(jīng)發(fā)布各地國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，其中，上海、黑龍江、江西、安徽等地，均明確提及推動(dòng)企業(yè)改制上市。

    如，去年12月底，《安徽省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020－2022年）》印發(fā)后，安徽省國資委黨委書(shū)記、主任李中接受采訪(fǎng)時(shí)表示，積極穩妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企業(yè)運營(yíng)治理水平，積極推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，突出抓好改革專(zhuān)項工程；2月初，《黑龍江省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》印發(fā)，黑龍江省國資委黨委書(shū)記、主任王智奎介紹實(shí)施方案時(shí)表示，將重點(diǎn)推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)投資集團具備條件的子公司上市。

    翁杰明表示，上市公司是混改的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內部治理的重要渠道，相信經(jīng)過(guò)三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會(huì )越來(lái)越多。

    “國資監管理念由管資產(chǎn)向管資本轉變，就為國企混改上市建立了思想基礎，也為相關(guān)配套機制的完善鋪平了道路。”中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧對《證券日報》記者表示，國企混改上市具有三方面重要意義。首先，基于國企在國民經(jīng)濟中的重要地位和關(guān)鍵作用，國企混改后上市，可以更好地利用資本市場(chǎng)來(lái)完成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的結構調整、技術(shù)升級、資源要素配置優(yōu)化等重要使命，對于國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是有重要推動(dòng)作用的。其次，從微觀(guān)層面來(lái)看，混改上市意味著(zhù)要完善公司治理機制，進(jìn)行高質(zhì)量的信息披露，這可以通過(guò)資本市場(chǎng)的運行規則來(lái)影響國有企業(yè)提高運行效率，做強做優(yōu)做大。通過(guò)上市來(lái)提高直接融資比例，也能有效降低國企的發(fā)展成本。最后，通過(guò)混改上市可以讓國資更好地發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，撬動(dòng)更多民營(yíng)資本參與到新發(fā)展格局的構建中，共享發(fā)展紅利。隨著(zhù)更多國有資本和民營(yíng)資本參與到資本市場(chǎng)中來(lái)，也讓金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和成效得到進(jìn)一步提升。

    項安波認為，相對其他的混改方式而言，推動(dòng)符合資本市場(chǎng)要求的混改企業(yè)上市有理論基礎、政策依據、法律支撐和實(shí)踐價(jià)值，當然，對企業(yè)資質(zhì)也有相應要求，實(shí)施起來(lái)相對風(fēng)險更小?？偟膩?lái)說(shuō)，推動(dòng)混改企業(yè)上市具有現實(shí)價(jià)值、政策意義、改革促進(jìn)與示范效應。