助力擴大有效投資 地方債發(fā)行打好提前量

    財政部2月27日發(fā)布數據顯示，1月全國發(fā)行地方政府債券6435億元。

    專(zhuān)家表示，專(zhuān)項債早發(fā)快用有助于更早形成實(shí)物工作量，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的托底作用。2月以來(lái)，地方債發(fā)行仍保持較高強度，全年有望繼續適度提前發(fā)力，助力擴大有效投資。

    加快發(fā)行使用

    財政部數據顯示，1月，全國發(fā)行新增債券6258億元，其中一般債券1346億元、專(zhuān)項債券4912億元。全國發(fā)行再融資債券177億元，其中一般債券103億元、專(zhuān)項債券74億元。合計，全國發(fā)行地方政府債券6435億元，其中一般債券1449億元、專(zhuān)項債券4986億元。

    進(jìn)入2月，地方債發(fā)行仍保持較高強度。數據顯示，截至2月27日，2月已發(fā)行和按計劃將發(fā)行的地方債共5761.38億元，其中，新增專(zhuān)項債共3357.53億元。

    業(yè)內人士認為，今年地方債發(fā)行仍將保持前置節奏。中金公司發(fā)布的報告指出，目前各地已披露2023年提前批新增地方債限額，其中新增專(zhuān)項債合計2.19萬(wàn)億元、新增一般債合計0.43萬(wàn)億元，分別較2022年提前批新增限額增長(cháng)32%和50%。民生證券首席固定收益分析師譚逸鳴認為，2023年專(zhuān)項債將繼續適度提前發(fā)力，從歷年專(zhuān)項債實(shí)際發(fā)行進(jìn)度來(lái)看，提前批額度基本在3至6個(gè)月內發(fā)行完畢。

    相關(guān)部門(mén)強調加快專(zhuān)項債的發(fā)行和使用。國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)張建民表示，一季度將加快推動(dòng)提前批次地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，加快下達一批中央預算內投資計劃。

    提高資金使用效率

    專(zhuān)項債在加快發(fā)行使用的同時(shí)，資金使用效率也將提升。

    多地在2023年預算報告中要求加強相關(guān)項目?jì)?，推?dòng)債券發(fā)行使用管理提質(zhì)增效。例如，北京市提出，管好用好專(zhuān)項債券，優(yōu)化債券使用方向，重點(diǎn)用于支持中央及市委市政府確定的關(guān)鍵領(lǐng)域，按照資金跟著(zhù)項目走原則，做深做細項目?jì)洹?/p>

    湖南省提出，嚴把專(zhuān)項債項目成熟度、合規性、平衡能力三道關(guān)口，提高發(fā)債項目質(zhì)量。建立專(zhuān)項債券項目滾動(dòng)管理機制，提高債券發(fā)行科學(xué)性精準性。

    “各地應進(jìn)一步提升項目?jì)滟|(zhì)量及數量，為專(zhuān)項債發(fā)行使用提供有力支撐。”中誠信國際研究院副院長(cháng)袁海霞認為，在數量上，加快合格項目?jì)?，盡可能按專(zhuān)項債額度分配的2至3倍進(jìn)行儲備，加強重大項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續，形成儲備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。在質(zhì)量上，圍繞“十四五”規劃優(yōu)先儲備相關(guān)重大項目，將項目開(kāi)工建設可行性、各類(lèi)資金到位時(shí)間等納入儲備標準。

    加快形成實(shí)物工作量

    擴投資是今年穩增長(cháng)的重要抓手。專(zhuān)家認為，盡早發(fā)行和使用專(zhuān)項債有助于更早形成實(shí)物工作量，促進(jìn)擴大有效投資，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的托底作用。

    “從節奏上看，專(zhuān)項債將繼續適度靠前發(fā)力，加快促進(jìn)形成實(shí)物工作量。”譚逸鳴表示，從投向上看，基礎設施投資將聚焦“十四五”規劃102項重大工程，各領(lǐng)域新老基建投資均有望提速。

    從高頻數據看，水泥磨機開(kāi)工率和水泥發(fā)貨率近期快速回升，顯著(zhù)高于去年同期水平，水泥庫容比也從高位開(kāi)始回落。東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青預計，一季度基建投資增速有望保持兩位數水平。華西證券首席宏觀(guān)分析師孫付表示，從總體看，后續地方專(zhuān)項債資金充足，基建走勢繼續向好的可能性較高。

    除專(zhuān)項債外，譚逸鳴認為，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具有望繼續發(fā)力，抵押補充貸款、社會(huì )資本參與情況也值得關(guān)注。

    “隨著(zhù)資金不斷到位，今年基礎設施項目建設形成的實(shí)物工作量將會(huì )得到較好保障。綜合來(lái)看，預計今年固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)5.5%，其中基建投資同比增長(cháng)7.5%。”植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平說(shuō)。