解讀丨國務(wù)院發(fā)文：加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系

    碳達峰、碳中和成為中國發(fā)展的一大關(guān)鍵任務(wù)。

    據中國政府網(wǎng)2月22日消息，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”）提出，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實(shí)現碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

    關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的發(fā)展目標，《指導意見(jiàn)》提出，到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模邁上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。

    而其中一個(gè)具體的工作原則在于，堅持重點(diǎn)突破，以節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。

    在中國向世界作出碳達峰、碳中和的承諾之后，對于地方政府以及企業(yè)而言，有的尚存疑惑還在觀(guān)望，有的則正在進(jìn)行相關(guān)的規劃編制。此次的《指導意見(jiàn)》，很大程度將成為地方政府、企業(yè)進(jìn)行綠色低碳轉型、發(fā)展的指南。

    打造綠色低碳的生產(chǎn)、流通、消費全鏈條

    關(guān)于綠色發(fā)展的問(wèn)題，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦曾在2020年12月的一場(chǎng)論壇中表示，過(guò)去我們講綠色發(fā)展的時(shí)候，可能比較多的是關(guān)注環(huán)境保護，污染防治等概念，這些概念是對的，但是比較窄。

    “下一步應該有一個(gè)更寬的定義，綠色發(fā)展實(shí)際上包括了綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng )新、綠色投資等完整的綠色經(jīng)濟體系。在這樣的綠色經(jīng)濟體系中，我們下一步所有的創(chuàng )新都應該是綠色的。”劉世錦表示。

    此次的《指導意見(jiàn)》，正是將綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系拆解為了若干個(gè)方面，包括全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。

    其中，關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，《指導意見(jiàn)》提出了如下幾個(gè)方面：推進(jìn)工業(yè)綠色升級、加快農業(yè)綠色發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平、構建綠色供應鏈幾個(gè)方面。

    綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系則包括打造綠色物流、加強再生資源回收利用以及建立綠色貿易體系。

    綠色消費與大眾的聯(lián)系更為緊密?！吨笇б庖?jiàn)》提出，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費。此外，還將倡導綠色低碳生活方式，包括推進(jìn)過(guò)度包裝治理、引導綠色出行等。

    廣東省碳普惠創(chuàng )新發(fā)展中心主任聶兵向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，碳達峰、碳中和的目標達成，需要全社會(huì )的普遍參與，要充分發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)主導的作用，鼓勵全社會(huì )參與，深入推進(jìn)應對氣候變化的普惠性工作。

    《指導意見(jiàn)》還提出，加快基礎設施綠色升級，包括推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型、推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級、提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平、改善城鄉人居環(huán)境等。

    能源基金會(huì )低碳城市項目主任王志高向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國的碳達峰、碳中和目標，在國土空間規劃層面就應該傳導下去，未來(lái)我們的城市要更多地考慮如何更具活力、更低碳，而對于存量空間而言，城市更新將是一個(gè)重要抓手，譬如利用老舊小區改造等機會(huì )，提升建筑的能效水平、進(jìn)行配電系統改造等。

    構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

    在低碳領(lǐng)域的研究人士看來(lái)，在綠色轉型、綠色發(fā)展的過(guò)程中，必然將催生技術(shù)創(chuàng )新乃至新產(chǎn)業(yè)的出現。

    而這一系列技術(shù)創(chuàng )新、綠色新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有望得到政策的有力支持。

    此次的《指導意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)強調了構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，其中首要的一條為鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。

    具體而言，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，圍繞節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關(guān)項目。培育建設一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng )新基地平臺。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等力量建立市場(chǎng)化運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。

    此外，《指導意見(jiàn)》還提出將加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應用。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)基金引導，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應用。深入推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設。

    不久前，曾有金融界人士預測，碳達峰、碳中和將帶來(lái)2020-2060年平均每年萬(wàn)億元以上的綠色經(jīng)濟投資和屆時(shí)約7萬(wàn)億元的年產(chǎn)值規模。碳中和還將會(huì )拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)，會(huì )創(chuàng )造如自動(dòng)駕駛、能源互聯(lián)等數字經(jīng)濟領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展，也會(huì )帶來(lái)燃料電池、分布式能源、儲能等新興能源產(chǎn)業(yè)的提升。

    生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏也曾介紹，到2030年，全國低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達到23萬(wàn)億元，對GDP的貢獻率將超過(guò)16%。

    哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數據工程中心主任、深圳市應對氣候變化研究中心主任王東曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，未來(lái)更多的資金會(huì )投向新能源的、綠色的、可持續發(fā)展的創(chuàng )新領(lǐng)域，這將給國家、城市帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。